需根據城(chéng)市(shì)、園區(qū)各自(zì)特點，從(cóng)政策與機(jī)制創新等多方面協同發力。

碳達峰的(de)實現(xiàn)，需要全社會共同努力。盡早投入碳達峰，才能更好(hǎo)厘清挑戰與機(jī)遇。11月(yuè)6日(rì)，國(guó)家(jiā)發改委發布《國(guó)家(jiā)碳達峰試點建設方案》（以下(xià)簡稱《方案》）指出，将在全國(guó)範圍內(nèi)選擇100個(gè)具有(yǒu)典型代表性的(de)城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)開(kāi)展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低(dī)碳發展面臨的(de)瓶頸制約，探索不同資源禀賦和(hé)發展基礎的(de)城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)碳達峰路(lù)徑，為(wèi)全國(guó)提供可操作(zuò)、可複制、可推廣的(de)經驗做法。

碳達峰先行試點推出有(yǒu)哪些積極意義？我國(guó)碳達峰過程中面臨哪些挑戰和(hé)困境？如何保障碳達峰試點有(yǒu)效落實？圍繞城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)開(kāi)展碳達峰試點的(de)發展方向，《中國(guó)能源報》記者采訪了多位專家(jiā)。

多領域将形成示範效應

當前正處于從(cóng)能耗“雙控”向碳排放(fàng)“雙控”轉變的(de)新時(shí)期。

華中科(kē)技(jì)大學國(guó)家(jiā)治理(lǐ)研究院副院長(cháng)孫永平向《中國(guó)能源報》記者表示：“一方面，各方對(duì)于怎樣實現(xiàn)碳達峰沒有(yǒu)清晰的(de)路(lù)線圖；另一方面，對(duì)碳達峰後碳增長(cháng)面臨的(de)約束認識不足。根據我國(guó)改革開(kāi)放(fàng)經驗來(lái)看(kàn)，改革通(tōng)常是通(tōng)過試點積累經驗做法，再進行推廣。此次《方案》要求的(de)‘可操作(zuò)、可重複、可複制、可推廣’正是在積累這(zhè)類經驗。”

四川省環境政策研究與規劃院能源與氣候變化(huà)研究中心工(gōng)程師(shī)向柳接受《中國(guó)能源報》記者采訪時(shí)表示，開(kāi)展碳達峰試點是實施碳達峰行動的(de)重要抓手。“一方面，我國(guó)發展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，不同地(dì)區(qū)資源禀賦、發現(xiàn)階段、産業(yè)結構等存在明(míng)顯差異，鼓勵不同地(dì)區(qū)開(kāi)展碳達峰試點，有(yǒu)利于摸索出多樣化(huà)、差異化(huà)的(de)低(dī)碳轉型路(lù)徑，為(wèi)不同地(dì)區(qū)發展轉型提供參考借鑒。另一方面，我國(guó)的(de)碳達峰是梯次有(yǒu)序推進的(de)，不可能全國(guó)一刀(dāo)切、齊步走，開(kāi)展碳達峰試點，有(yǒu)利于調動城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)積極性創造性，打造降碳先行區(qū)和(hé)引領區(qū)，為(wèi)全國(guó)按期實現(xiàn)碳達峰目标提供有(yǒu)力支撐。”

“城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)是人(rén)口最密集、經濟活動最頻(pín)繁的(de)經濟發展增長(cháng)極，承載着絕大部分的(de)人(rén)口、産業(yè)和(hé)經濟活動，也排放(fàng)了絕大部分的(de)污染物(wù)和(hé)溫室氣體(tǐ)。抓好(hǎo)城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)就是抓住了全國(guó)減污降碳工(gōng)作(zuò)的(de)‘牛鼻子(zǐ)’，在城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)開(kāi)展碳達峰試點建設具有(yǒu)重要意義。”中國(guó)環境科(kē)學研究院正高(gāo)級工(gōng)程師(shī)呂連宏表示。

“在交通(tōng)層面，當前交通(tōng)行業(yè)的(de)減排存在計(jì)算(suàn)不清晰、機(jī)制不明(míng)确的(de)問(wèn)題，導緻企業(yè)減排抓手和(hé)方法不足。例如，目前很(hěn)多高(gāo)速集團的(de)減排探索沒有(yǒu)可靠的(de)方法學納入CCER或碳交易。由于交通(tōng)涉及到車輛(liàng)、基礎設施、燃料等一系列領域的(de)排放(fàng)，如何确定減排的(de)邊界并對(duì)減排量進行确權仍是需要探讨的(de)關鍵問(wèn)題。城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)層面的(de)探索，可以推動未來(lái)交通(tōng)領域的(de)碳減排進程。”同濟大學交通(tōng)運輸工(gōng)程學院副教授、博士生(shēng)導師(shī)駱曉表示。

此外(wài)，當前全球主要國(guó)家(jiā)都(dōu)在向綠色化(huà)和(hé)數字化(huà)轉型，通(tōng)過設立碳達峰試點可吸引新的(de)投資，轉換發展引擎，達成新舊(jiù)動能的(de)轉換，更有(yǒu)利于促進産業(yè)的(de)轉型。“碳達峰試點也勢必會促進新能源産業(yè)的(de)發展與能源行業(yè)的(de)電(diàn)氣化(huà)，帶動新能源技(jì)術的(de)投資，促進傳統産業(yè)轉型。”中國(guó)科(kē)學院廣州能源研究所研究員(yuán)汪鵬表示。

值得一提的(de)是，記者采訪獲悉，政策下(xià)發後，各地(dì)政府正按要求積極實施探索。例如，山西(xī)省發改委相(xiàng)關負責人(rén)對(duì)《中國(guó)能源報》記者表示：“山西(xī)正在組織各市(shì)和(hé)園區(qū)申報碳達峰試點。”

試點省區(qū)具有(yǒu)代表性

從(cóng)“雙碳”進程來(lái)看(kàn)，我國(guó)已取得了一系列進展。呂連宏表示：“在制度設計(jì)方面，我國(guó)把應對(duì)氣候變化(huà)納入生(shēng)态文(wén)明(míng)建設整體(tǐ)布局和(hé)經濟社會發展全局，形成碳達峰碳中和(hé)‘1+N’政策體(tǐ)系，推動從(cóng)能耗‘雙控’向碳排放(fàng)總量和(hé)強度‘雙控’轉變，建立了全球覆蓋排放(fàng)量最大的(de)碳市(shì)場(chǎng)并穩定運行；在結構調整方面，加快推動産業(yè)結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構等調整優化(huà)，‘十四五’以來(lái)壓減粗鋼産能超4000萬噸，全國(guó)可再生(shēng)能源裝機(jī)規模突破13億千瓦，新能源汽車保有(yǒu)量超1620萬輛(liàng)，占全球一半以上(shàng)。”

“目前各省區(qū)市(shì)均已提出碳達峰目标實現(xiàn)時(shí)間(jiān)節點，其中北京市(shì)已官方宣布實現(xiàn)了碳達峰。根據中國(guó)環境科(kē)學研究院省級‘雙碳’指數研究課題組的(de)最新研究成果，河南、吉林(lín)、四川、天津等多省市(shì)碳排放(fàng)已呈現(xiàn)顯著的(de)達峰趨勢。”呂連宏進一步表示。

此次首批試點，《方案》統籌考慮各地(dì)區(qū)碳排放(fàng)總量及增長(cháng)趨勢、經濟社會發展情況和(hé)東中西(xī)區(qū)域分布等因素，選擇率先在15個(gè)省區(qū)開(kāi)展碳達峰試點建設，分别是河北、遼甯、黑(hēi)龍江、安徽、湖(hú)北、湖(hú)南、廣東、江蘇、山東、浙江、河南、山西(xī)、陝西(xī)、內(nèi)蒙古、新疆。

“這(zhè)15個(gè)省區(qū)具備資源禀賦、發展階段和(hé)功能定位等方面的(de)代表性，包括山西(xī)、陝西(xī)、內(nèi)蒙古、新疆等能源生(shēng)産和(hé)輸出大省，廣東、江蘇、山東、浙江等用能大戶，也有(yǒu)制造業(yè)發達的(de)河南、河北、遼甯、黑(hēi)龍江、安徽、湖(hú)北、湖(hú)南等經濟強省，有(yǒu)利于探索多元化(huà)綠色低(dī)碳轉型路(lù)徑。”呂連宏表示。

全局發力走深走遠(yuǎn)

談及碳達峰試點以及後續的(de)健康有(yǒu)序發展，專家(jiā)一緻認為(wèi)，需根據城(chéng)市(shì)、園區(qū)各自(zì)特點，從(cóng)政策與機(jī)制創新等多方面協同發力。

孫永平建議(yì)，試點需要各自(zì)設定符合當地(dì)核心任務的(de)目标，因地(dì)制宜，使碳達峰能更好(hǎo)地(dì)順應當地(dì)的(de)可持續發展，提高(gāo)綠色競争力。“要做好(hǎo)碳達峰工(gōng)作(zuò)，需要先打好(hǎo)基礎，再确定将面臨的(de)挑戰與機(jī)遇。例如，隻有(yǒu)先建立起地(dì)方碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)的(de)制度體(tǐ)系，才能摸清家(jiā)底，再根據自(zì)身(shēn)優勢或區(qū)域定位了解自(zì)身(shēn)的(de)機(jī)遇與挑戰。此外(wài)，要把碳達峰作(zuò)為(wèi)培育綠色增長(cháng)點和(hé)高(gāo)質量發展的(de)重要手段，不要隻看(kàn)改革陣痛的(de)地(dì)方，還(hái)要看(kàn)到政策完善後，快速發展的(de)機(jī)遇。”

呂連宏認為(wèi)，中央和(hé)省級政府層面要做好(hǎo)保障工(gōng)作(zuò)，加強政策供給，充分給予試點城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)開(kāi)展碳達峰政策與機(jī)制創新的(de)權利，做好(hǎo)試點重點工(gōng)程的(de)資金(jīn)保障。城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)要正确認識試點所肩負的(de)曆史使命和(hé)重大責任，落實好(hǎo)試點措施和(hé)試點工(gōng)程，主動加強區(qū)域合作(zuò)，為(wèi)不同資源禀賦和(hé)發展基礎的(de)城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)總結出可操作(zuò)、可複制、可推廣的(de)經驗做法。“對(duì)于碳達峰試點的(de)建設與推廣，建議(yì)編制《國(guó)家(jiā)碳達峰試點的(de)建設年(nián)度報告》，客觀評價試點工(gōng)作(zuò)推進進展，分析不足、總結經驗。”

“近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)已在低(dī)碳城(chéng)市(shì)、低(dī)碳園區(qū)、低(dī)碳交通(tōng)運輸體(tǐ)系等方面開(kāi)展了國(guó)家(jiā)級試點，碳達峰試點可充分吸收和(hé)借鑒相(xiàng)關試點的(de)經驗做法和(hé)存在問(wèn)題，提升試點質效。”向柳表示：“未來(lái)地(dì)方試點要突出特色亮(liàng)點，既要有(yǒu)規定動作(zuò)，也要創新舉措，避免千城(chéng)一面，充分發揮地(dì)方優勢，形成有(yǒu)顯示度、有(yǒu)支撐力的(de)經驗做法。同時(shí)，建立碳達峰試點評價考核機(jī)制，構建有(yǒu)效的(de)調度和(hé)督導機(jī)制，推動試點城(chéng)市(shì)和(hé)園區(qū)常态化(huà)推進有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)，持續擦亮(liàng)試點牌子(zǐ)。此外(wài)，還(hái)可加強正向激勵、部門協調，通(tōng)過有(yǒu)針對(duì)性的(de)政策、項目、資金(jīn)等支持機(jī)制創新、技(jì)術研發示範、結構性調整、能力建設等，讓試點走深走實走遠(yuǎn)。”